2009—2012年镇海区大规模

培训干部工作实施意见

根据党的十七大提出的要“继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求和全国、省、市干部教育培训工作会议精神，结合镇海实际，现就我区2009—2012年开展新一轮大规模培训干部工作提出以下实施意见。

一、以科学发展观为统领，进一步明确新一轮大规模培训干部工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想

今后四年，是我区推进科学发展、促进社会和谐，全面建成惠及全区人民的小康社会的关键时期。抓好干部教育培训工作，要继续全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委“两创”总战略和区委“重塑新优势、实现新跨越”的决策部署，按照《干部教育培训工作条例（试行）》和《2006—2010年全区干部教育培训规划》的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，把提高干部教育培训质量和效益摆在更加突出的位置，积极推进干部教育培训改革创新，实施全覆盖、多手段、高质量的培训，更好地为科学发展服务、为干部健康成长服务。

（二）总体目标

按照深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，以加强干部队伍的素质教育和能力培训为重点，不断创新干部教育培训工作机制，努力构建科学合理的教育培训内容体系、统筹协调的教育培训管理体系、优良规范的教育培训机构体系、切实可行的教育培训考核激励体系和富有成效的教育培训质量监控体系。开展新一轮大规模培训干部工作，继续保持干部教育培训的规模、质量和力度，实现干部教育培训全覆盖，使各级各类在职干部每年都有机会得到各种形式的培训。认真落实《干部教育培训工作条例（试行）》对不同层次干部参加教育培训的时间要求，结合2008年培训情况，确保区管领导干部从2008—2012年5年内累计参加培训的时间达3个月以上；其他干部每年参加培训的时间不少于12天，实现干部教育培训工作全面协调可持续发展，提升全区干部整体素质和能力。

——区管领导干部培训。围绕提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养，通过系统的理论培训和专题业务培训，不断提高区管领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理各种利益关系的能力和务实创新的能力。探索党校、高等院校、干部网上学院等多个途径举办不同专题的培训和专题研讨、上级调训等相结合的培训方式。

——后备干部培训。坚持理论学习、党性锻炼与能力培训相结合，培训与使用结合，通过教育培训、实践锻炼、推进交流、强化监督、完善考核等方式，加强对中青年干部的教育培养。认真制定后备干部培训规划，加大培训轮训力度，通过举办党校中青年干部培训班、干部知识更新班及选派优秀后备干部到信访部门、工作组、行政村（社区）、先进发达地区挂职锻炼等形式，力争４年内对全体区管后备干部轮训一遍。逐步探索形成后备干部的选拔、培训和使用有机结合的良好机制。

——一般公务员培训。围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的政府和高素质、专业化公务员队伍的目标，按照转变政府职能、依法行政、提高行政效率的要求，加强对处级以下公务员的教育培训。进一步规范公务员的初任培训，新录用的主任科员以下公务员，必须在试用期内接受培训，做到先培训后任职。进一步深化以知识更新、技能提升为主要目标的在职培训，探索完善公务员业务培训新机制。以公共行政、公共政策和依法行政等为核心内容，分层次、分阶段实施公务员公共管理知识培训工程。积极创造条件，支持和鼓励公务员参加学历学位教育。强化公务员所在单位在日常教育培训中的主体地位，充分发挥各单位自主培训的作用，通过运用读书会、学习班、专题讲座、主题教育、集中研讨及个人自学等多种形式，开展富有成效的理论学习和业务培训。

——企业管理人员培训。按照增强科学发展意识和能力的要求，切实加强企业管理人员培训。围绕实施工业创业创新倍增计划，积极发挥高校、行业协会的优势作用，重点抓好优势骨干企业总裁高级研修班、中小科技（成长）型企业经营管理研修班和企业人力资源培训班。针对我区非公企业党建工作和党务工作者队伍现状，以学习党建基本理论和党务工作规范化操作为重点，着力抓好非公企业党务工作者的政治素质和工作能力建设，进一步推动我区非公企业党建工作整体水平的提高。

——专业技术人员培训。以培养我区“两创”所急需的高层次、高技能专业技术人才和紧缺人才为重点，加强专业技术人员的继续教育和培训。启动实施镇海区“百名拔尖人才培养计划”，结合实施的名师工程、“领雁”工程、“四个一批”等培养工程，切实加强对中青年学科带头人、技术骨干和高新技术人才的培养，以提高原始创新能力、集成创新能力和消化吸收再创新能力。积极推进专业技术人员“知识更新工程”，开展多形式的专业技术人员培训。

——基层干部培训。根据统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，坚持实际、实用、实效的原则，以镇（街道）为重点，采取多种形式加强对村干部和社区干部的教育培训。利用党校及其它各类教育培训基地，有重点地开展思想理论教育、党纪党风教育、政策法制教育、化解风险危机及做群众工作方法和岗位业务知识培训，提高基层干部队伍的整体能力素质。继续把农村党支部书记、村委会主任以及社区党支部书记、居委会主任、机关党支部书记的培训纳入区级主体班次，各镇（街道）要重视对基层干部和后备干部队伍的培养，确保培训覆盖到全体基层干部。

——女干部、非中共党员干部培训。根据各级领导班子建设的需要，把女干部和非中共党员干部的培训纳入干部培训的总体规划。在全面提高思想政治素质和业务本领的同时，对女干部加强心理辅导和成长规律研究，引导她们健康成长；对非中共党员干部加强党的统一战线理论和方针政策的培训，提高他们政治把握、参政议政、组织领导和合作共事的本领。要保证各类培训班的女干部和党外干部参加比例，区委统战部、区妇联每年至少组织1期女干部培训班和非中共党员干部培训班，促进女干部和非中共党员干部队伍整体素质的提高。

各有关部门和单位要抓好理论中心组学习，认真组织本级管理干部的在职学习。区直有关单位除了组织开展本单位干部的教育培训外，还要指导并统筹本系统开展以专业知识为主的教育培训工作。适度开展有针对性的境外培训。

（三）工作要求

——必须坚持以发展着的马克思主义为指导，始终把提高干部思想政治素质作为干部教育培训的首要任务，重点学习中国特色社会主义理论体系，紧密结合中国特色社会主义在镇海的生动实践，开展深入学习实践科学发展观活动，努力使广大干部做到真学、真懂、真信、真用。

——必须着眼于提高党的执政能力，始终把提高干部的领导水平和执政本领贯穿于教育培训工作全过程，做到培训目标指向领导能力、培训内容偏重领导能力、培训方式着眼于领导能力，把领导能力的培养体现在教育培训的各个方面。

——必须紧紧围绕区委区政府的中心工作，牢固树立质量和效益意识，开展富有镇海特色的干部教育培训工作，增强干部教育培训工作的地域性、针对性、实效性和创新性，为促进镇海经济社会又好又快发展提供政治保证和智力支持。

——必须尊重干部在教育培训中的主体地位，通过把组织调训与自主择训、学员主体与教师主导相结合、严格考核管理与发挥学习能动性、干部教育的普遍性要求与不同层次、不同岗位干部的特殊需求结合起来，进一步激发干部学习的内在动力。

——必须加强马克思主义学风建设，坚持学习理论与指导实践相结合、改造客观世界与改造主观世界相结合、运用理论与发展理论相结合，在干部队伍中形成勤奋好学、学以致用、勇于创新、讲求实效的良好学风。

——必须适应形势任务的发展变化，以改革创新的精神推进干部教育培训工作，不断转变培训理念、创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，逐步形成分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序，具有镇海特色的干部教育培训体系，积极推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。

二、围绕深入贯彻落实科学发展观要求，明确干部教育培训的重点内容

1、中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观专题培训。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训，深化党的十七大精神的学习贯彻，加强十六大以来党中央提出的推动科学发展、促进社会和谐等一系列重大战略思想的教育培训。坚持用科学发展的新理论、新思想、新观点教育培训干部，引导他们深刻领会科学发展观的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义，全面把握科学发展观的科学体系。结合中国特色社会主义在镇海的生动实践，运用实践成果、发展经验、典型案例教育培训干部，使广大干部成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

2、转变政府职能与服务型政府建设专题培训。适应我区经济社会发展的需要，重点开展深化行政管理体制改革、推进政府服务创新、加快建设服务型政府等培训。围绕健全政府职责体系、公共财政体系、强化社会管理与公共服务、公共危机管理、依法行政、完善各类公开办事制度，减少和规范行政审批，深化投资体制改革等内容，在领导干部中加强专题研讨，进一步创新政府工作理念，提升公共服务能力。

3、提高自主创新能力与转变经济增长方式专题培训。围绕加快创新型城区建设，开展科技管理体制改革、区域创新体系建设等重要内容的学习培训，不断增强干部的创新意识和创新精神，不断提高我区自主创新能力。围绕加快发展现代服务业、推动工业结构优化升级、建设资源节约型、环境友好型社会等重点问题，深入开展研讨，进一步开阔思路，提高领导和推动科学发展的能力。

4、城乡一体化与社会主义新农村建设专题培训。围绕推动产业新发展、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制的总体目标，在干部中开展现代农业建设、农业产业化经营、农业科技支撑和农技推广、农村社会化服务、基础设施建设和环境整治、中心镇和中心村建设等专题培训，努力使我区社会主义新农村建设走在省、市乃至全国前列。

5、“两中心一基地”建设与管理专题培训。围绕镇海打造“浙东生产性港口物流中心”、“宁波北部商贸中心”和“国家级石化产业基地”的功能定位，在干部中广泛开展港口和城区统筹、临港产业经济发展规划、现代物流业、金融服务业、国际商贸业、石油化工产业等方面内容的专题培训，不断提高干部科学协调持续发展的能力，促进我区顺利对接“中提升”战略、加快融入宁波大都市。

6、环境资源保护与可持续发展专题培训。针对我区化工产业和传统制造业集聚的特点，加强资源节约和环境保护的政策法规培训，注重节能降耗、全面推进生态城区建设与生态文明建设等知识培训，为我区深化节能降耗、大力发展循环经济，着力提高资源综合利用水平，不断优化生产生活环境服务。

7、全面改善民生、促进社会和谐专题培训。围绕全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，深入开展优先发展教育、扩大就业和促进就业、增加城乡居民收入、完善社会保障体系、提高城乡居民健康水平、加强公共文化建设、优化人居环境、维护社会和谐稳定等专题的研讨，推动“基本公共服务均等化”、“低收入群众增收”、“公民权益依法保障”等计划深入实施。

8、建设文化名区与竞争软实力专题培训。围绕建设与全区经济社会发展相协调、与人民群众精神文化需求相适应、与城区地位相匹配的文化格局，成为集自然之美和人文之美、历史之美和现代之美于一体的文化名区的发展目标，着力实施先进文化引领、公共文化惠民、文化品牌提升、文化产业升级、文化人才支撑、文化创新推动等文化“六项工程”，以及建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系等“三大体系”等内容的教育培训，努力提升我区文化发展水平、文化软实力和对经济社会的辐射力。

9、以改革创新精神推进党的建设专题培训。围绕把领导班子和干部队伍建设成为推动我区科学发展、促进社会和谐的坚强堡垒和骨干力量，深入开展加强党的执政能力建设和先进性建设、党的优良传统和作风建设、基层党组织建设、发展党内民主、反腐倡廉、抗震救灾精神等教育，引导广大干部树立牢固的群众观和正确的政绩观，建立一支“讲党性、重品行、作表率”的干部队伍。

在突出以上重点的同时，要适应形势任务发展变化的需要，及时调整培训内容和重点，不断强化干部教育培训的针对性和有效性。

三、充分利用各类培训资源，建立开放竞争、优势互补的干部教育培训新格局

1、充分发挥党校主渠道作用。要按照《中国共产党党校工作条例》的规定，坚持“党校姓党、从严治校”原则，突出党校办学特色，进一步挖掘培训潜力，改善教育设施和办学条件，完善教学布局，扩大培训规模，集中精力办好各类主体培训班次。认真研究党校教育规律和干部成长规律，进一步完善党校教育体系，努力增强培训的针对性和实效性。充分借鉴吸收各类教育培训机构的特色与优势，加强合作交流，提升教学水平，进一步发挥党校在干部培训中的示范引领作用。

2、构建择优共享、优势互补的干部教育培训资源体系。党校重点搞好政治理论、党的大政方针政策和加强党性方面的教育，注重提高领导干部的政治理论素质和党性修养；干部网上学院重点提供国内外享有高知名度、学术方面具有较高造诣、当前国际国内难点热点问题比较关注、理论与实际结合比较好的专家学者的课件，注重提高领导干部的战略眼光、应对风险和复杂局面的素质能力；兼职师资重点介绍镇海经济社会各个领域的发展动态、走在前列的实践经验和典型，使领导干部增进对镇海实际情况了解，注重提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐的实践意识和本领；高等院校重点发挥学科优势，注重丰富和提升领导干部的科学文化知识和人文历史知识，及时更新和改善领导干部的知识结构。

3、建立适应工作岗位需要和干部个人需求的自主择训方式。定期对干部培训需求进行调研和了解，及时调整和改进培训的内容和方式。以党校、高校、网上学院、优秀兼职师资等培训资源为依托，明确各个培训资源所要达到的功能和目标，科学设置相应的教学流程、师资和学制，通过改革、挖潜，充分发挥各自在培训干部工作中的优势和作用。根据工作岗位需要和个人实际需求，探索自主选择参加培训学习的路子和办法。

4、借鉴区外先进经验推行带课题研讨培训。针对我区科学发展、和谐发展中面临的突出困难和问题，大力推行研究式、开放式、体验式教学，组织互动讲座、现场教学、案例分析、情景模拟、课题调研、问题会诊。选取区外的先进典型，以所要解决问题的相关部门和岗位干部为主组建班次，依托质量好、信誉高的培训院校（机构），主动走出去，带着课题到相关的城市或地区进行考察学习，通过理论辅导、经验介绍、跟班学习、实地考察、交流研讨等多种途径，研究探寻解决问题、改进工作的途径和方法，以解决问题的实际成效作为检验带课题研讨培训的成效。

四、着眼于提高干部教育培训的质量和效益，大力加强培训要素建设

1、推进现场教学基地建设。紧紧围绕我区经济社会发展的丰富实践，促进实践资源向干部教育培训资源转化。干部教育培训主管部门和干部培训机构要围绕推动科学发展、促进社会和谐的重大现实问题，开发一些主题突出、特色鲜明，涵盖政治、经济、法律、科技、文化和社会管理、党的建设、革命传统、反腐倡廉等领域的现场教学基地。

2、推进培训师资建设。通过脱产学习、学历教育、业务交流等方式鼓励教师不断学习高新知识。探索建立挂职锻炼制度，保证从事干部教育培训工作的专职教师每年有一定的时间到相关部门挂职锻炼。加强兼职教师队伍建设，丰富和完善优秀兼职师资库。按照业务精通、素质优良、专兼结合的原则，培养和造就一支干部教育培训师资队伍。

3、推进精品课程建设。加强干部教育培训课程体系建设，以政治理论培训、政策法规培训、业务知识培训、文化素养培训和技能训练为基本框架，以我区推动科学发展、促进社会和谐的新进展新经验新成就为重要内容，着力开发新课程，增强教育培训的时代感和现实针对性。

五、加强领导，严格管理，确保新一轮大规模培训干部工作任务的落实

1、加强组织领导。健全干部教育培训工作领导小组制度，定期研究部署新一轮大规模培训干部工作。区委组织部要履行牵头抓总职责，发挥整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范的作用。各有关部门按照职责分工，认真抓好相关工作。进一步加强和改进党委（党组）中心组学习，发挥在大规模培训干部中的引领和带头作用。认真落实《干部教育工作条例（试行）》的规定，把干部教育培训经费列入政府年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证大规模培训干部工作的需要。

2、注重学风管理。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，教育引导广大干部在学习培训中坚持理论联系实际，不断提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，把学习的收获体现到推动科学发展、和谐发展的实践上，体现到努力做好本职工作上。参加脱产培训的干部要树立普通学员和普通党员意识，切实把参加脱产学习当作加强党性修养、提高能力素质的难得机会。

3、强化督促考核。认真贯彻落实《干部教育工作条例（试行）》和新一轮干部教育培训工作实施意见的要求，制定年度计划，细化目标任务，明确职责分工，实行目标管理。健全干部教育培训工作督查制度，定期对干部教育培训工作开展督查，在一定范围内通报工作进展情况，及时发现和解决干部培训中普遍性、倾向性问题，切实保证新一轮大规模培训干部任务落到实处。